国家统计局日前进行的一项调查显示，由于部分行业盲目投资、低水平扩张，加之我国经济增长方式粗放、体制机制不完善，一些行业存在潜在的产能过剩问题。其中，钢铁、电解铝、铁合金、焦炭、电石、汽车、铜冶炼行业产能过剩问题突出，水泥、电力、煤炭、纺织行业也潜在着产能过剩的问题。 产能过剩 利润下降 钢铁产业生产能力已经大于市场需求１.２亿吨，仍有在建能力７０００万吨、拟建能力８０００万吨；电解铝行业产能已经高达１０３０万吨，闲置能力就有２６０万吨；铁合金行业现有生产能力２２１３万吨，企业开工率仅有４０％左右；焦炭行业产能超出需求１亿吨，仍有在建和拟建能力各３０００万吨；电石行业现有生产能力１６００万吨，仍有一半能力放空；铜冶炼行业建设总能力２０５万吨，是２００４年底的１.３倍，２００７年底将形成近３７０万吨的能力，远远超过当年国内铜精矿预计保障能力；汽车行业产能已经过剩２００万辆，在建能力２２０万辆，正在酝酿和筹划的新上能力达８００万辆…… 尽管针对产能过剩的问题，党中央、国务院及时采取有力的调控措施，使这些行业的投资增幅明显回落。但是，由于产能过剩的矛盾并没有从体制与机制上彻底根治，这些行业在总量过剩的同时，企业组织结构、技术结构和产品结构不合理的矛盾依然突出，潜在的产能过剩问题不容忽视。 与产能过剩相伴而生的是，企业的效益大幅度下滑，亏损企业不断增加。钢铁行业前１０个月产成品库存增长４９％，利润增幅仅１１.２％，同比回落５２.２个百分点。水泥行业利润同比下降６０.６％。汽车行业实现利润同比下降３６.７％，亏损企业亏损额增长８６.２％。调查得出如下结论：部分行业产能过剩如果不抓紧解决，资源环境约束的矛盾就会明显加剧，结构不协调的矛盾就会更加突出，企业倒闭和职工失业就会显著增加，银行呆坏账就会进一步扩大。因此，产能过剩将直接影响我国经济和社会的持续健康平稳发展。 供需失衡 引发失业 产能过剩引发企业利润下降，而更多非公有制企业将来承担这块成本，这些企业势必要通过减员来吸收消化这块成本负担。据统计，中国新增就业岗位的80%以上来自非公有制企业。一旦减员，甚至只要不再吸纳新的劳动力，就会使整个失业人口急剧增加。 专家表示，从历史经验看，化解产能过剩必然要付出相应代价。在西方发达国家资本原始积累初期，产能过剩就是通过爆发周期性的经济危机来解决的。在危机来临时，资本家会将大桶的牛奶倒入大海，这样反而会降低经营成本，度过产能过剩经济危机这道坎。有专家认为，产能过剩对经济增速的影响甚微，对企业利润的影响则相对明显。另有专家表示，产能过剩更为严峻的问题是导致十分严重的失业问题。 这种担心并非杞人忧天。1996年，出现新中国历史上第一次失业高峰。据官方公布的数字，当年底城镇的登记失业人口是530万，失业率为2.98%，仅比上年提高0.08个百分点。但事实上，当年仅下岗职工就接近800万，当年失业人口约1300万，失业率接近8%，比上年翻一番还不止。造成当时失业人口急剧增加的原因是，1996年正好处于上一轮经济增长高位回落期，前几年经济高涨时期固定资产投资形成的高产能开始大量释放，市场供需严重失衡，企业利润大幅下降，预算内企业的净销售利润率降到历史最低点，全年亏损企业的亏损总额与上年相比增长了27.6倍。当前我运行状况与上次失业高峰爆发前有不少类似之处：都是刚从本轮经济高点开始回落；都面临着前期形成的高产能开始释放的局面；企业利润都在急剧下降。某种意义上讲，当前的经济状况甚至比当年还要严重。有关资料显示，前几年经济高涨中所形成的新增产能又达到前所未有的规模。这就意味着，我们即将面临的产能过剩局面之严峻也将前所未有。 那么，新的一轮失业高峰是否会接踵而来呢？一个不利的因素是，国有企业对就业的贡献已经不占主要地位。这些年来，我国新增就业岗位的80%以上来自中小企业，而中小企业中绝大部分都是非公有制企业。在这种情况下，非公有制企业即使不“减员增效”，只要不再吸纳新的劳动力，一年新增1000万的劳动力无处消化，就会使得整个失业人口急剧增加。 从各种迹象看，各界尽管对失业问题一直较为关注，但是很少将产能过剩的影响考虑其中，因而对即将到来的困难缺乏充分认识和必要准备。未来二三年内失业增长是一种必然，因此未雨绸缪会减少危机来临时的应对失误。从缓解产能过剩负面影响的角度来说，最有效的方法还是尽快让我国产能过剩行业尽快度过这场危机，重新走上健康发展的轨道。 一轮经济过热后，总要付出一定的代价。经济学家普遍认为，今年一定会出现的产能过剩，便是这种代价。产能过剩是所有市场经济国家必定要经历的，它是经济周期性波动造成的。中国的产能过剩，有其合理的部分，但更多是转型经济的特殊性导致的。产能过剩会导致企业利润下降、价格竞争激烈、银行呆坏账增加，进而影响就业水平，带来更多国际贸易纠纷，最终减缓经济增长速度。 如何化解产能过剩的压力成为当前政府重要的议题，引发学界的热烈探讨。学界普遍认为，成功化解本次产能过剩的危机，宏观调控手段应更多采用法律和深化改革，而少用行政手段，企业将更多地转向技术创新，降低成本，最终使我国的经济体制向完善的市场经济体制迈出一大步。（记者 潘 强）
|