民资该不该进入银行业 国家社科领导小组专家组成员、浙江财经学院社会政策研究所所长谷迎春以温州民营资本为例说，最初温州民营资本以炒房而闻名，由于国家宏观调控政策，房地产行业的钱不好赚，温州民营资本开始转向炒煤；但由于国家要关停并转中小煤窑，温州资本只好转而到北京收购国企；但由于北京国企想绝对控股，温州资本最后又无功而返。“民营资本如洪水一般，流来流去，找不到可以疏通的渠道。”谷迎春说，“鼓励民营资本参股银行业，绝对是件好事。” 全国政协委员萧灼基此前接受媒体采访时也曾表示，民营资本进入银行业的好处很明显———可以提高银行业的竞争水平和效率，打破由国有或准国有经济一统银行业的格局，促进整个银行体系逐步适应社会主义市场经济的需要；可以进一步完善商业银行治理结构，提高银行体系的整体运行效率，并最终提高社会资源的配置效率。 事实上，民营资本很早就已经进入了银行业。 新中国成立以后陆续成立的农村信用社，已经有相当比例的民营或者个人资本进入。此外，改革开放以后陆续成立的城市信用社，也有相当比例的资本来自民营企业；而从1995年开始在城市信用社的基础上陆续组建的城市商业银行，其资本构成不仅继续保留原有民营资本，而且民营资本进入的力度在不断加大。 但在民营资本进入银行方面，至今还存在许多障碍。监管部门对于民营资本进入银行的态度仍然颇为谨慎，它们怕的就是出现金融风险。而民营资本进入银行业所引发的金融界、学术界乃至政界的讨论，也一直没有停歇。 反对民营资本进入银行业的人认为，民营银行财力有限，资信不足，会增加整个金融系统的风险，金融风险则会引发整个社会的危机。而国有银行因有政府做靠山，不会倒闭。另一个理由是，一些民营企业控股银行的动机不纯，股东通过自身参股银行套取资金。 支持者们则认为，中国银行业应当尽早对内开放，留给民营资本更多的时间和份额，积极而稳妥地建立起一批民营银行，让它们在游戏规则平等的基础上与外资银行展开竞争。 有专家认为，民营资本不会给银行带来特殊的风险。因为无论谁来投资，银行的风险总是存在的。政府应通过相应的监管政策和法律法规来规避风险，保障金融安全。譬如银监会规定，银行给客户发放的“关系贷款”不能超过一定的比例等。 民营金融业发展需要配套体系 综观境内外民营银行的发展历程，在失败的案例中，原因主要集中在5个方面，即市场准入不规范、监管机制不健全、特权集团介入、内部人控制和关联企业贷款。比如，一些国家在政治、经济制度发生变化之后，急急忙忙开放民间金融，实现银行民营化。由于民营银行的建立需要具备相应的政治、经济和法律配套体系，而这些国家法律体系和市场又不完善，银行民营化的尝试无一例外地造成了严重的金融混乱。 “民营资本是按市场经济原则运作的。参股银行后，因为自身利益与银行经营的好坏息息相关，民营资本肯定会通过努力，使银行运作得更规范，风险更小。”章鹏飞说。 谷迎春也表示，应该相信民营企业家的能力，能玩转银行的魔方。无论银行有多少呆账坏账，到了真正的企业家手里，都会变成活账。 |