值此新春佳节即将来临之际，我们在这里召开市行政服务中心2005年度总结表彰大会，主要目的是在总结回顾去年工作和表彰先进的基础上，进一步动员各级各部门在新的一年里，更好地落实市委、市政府创优发展环境的各项任务和要求，切实重视和加强“中心”建设，加快政府职能转变，深化行政审批制度改革，全力打造服务型政府，为确保“加快有效投入年”活动取得实效和“十一五”规划的顺利实施提供强有力的保障。下面，我讲三点意见。 一、围绕创优发展环境，去年“中心”工作取得了新成效 2005年是全市奋发有为、“十五”计划目标顺利完成的一年，也是我市上下团结一致，开拓创新，软环境建设取得明显成效的一年。一年来，“中心”和各窗口部门以“转变政府职能，提高办事效率，降低企业成本，方便人民群众”为目标，大力强化服务意识，切实改进工作作风，努力推进各项改革措施的落实，在服务经济、服务企业、服务社会方面做了大量卓有成效的工作，取得了新的成效。 一是集中办理工作得到进一步加强。一年来，各部门继续关注窗口办件工作，想方设法充实窗口业务，在事项集中办理方面有了新的突破。目前，在“中心”办理的各类审批服务事项已达292项，去年累计办结审批服务事项19.8万件，接待服务对象逾40万人次，为全市加快发展提供了良好的行政服务。国土局将下属的土地交易中心、登记中心、勘测中心、信息中心等单位的9项服务、收费事项集中到“中心”办理，完善了土地管理“一站式”服务机制。市交通局将运管处的行政许可事项、营运证的配发、规费征收等事项成建制纳入“中心”窗口，实现运输管理咨询、受理、许可、发证、收费在窗口“一条龙”办理。市规划局将与“一书两证”相关的现势性地形图出图、验线、竣工验收、规划服务收费等项目，放到窗口办理，建设局将基础设施配套费纳入了窗口征收，气象局、城管局、质监局、公安局等部门也将相关的审批服务事项放到窗口办理，极大地提升了“中心”审批项目集中度。 二是行政服务效率得到进一步提升。“中心”和各窗口部门认真贯彻市委、市政府关于创优发展环境五项规定的要求，进一步简政放权，审批效率大大提高。市发改委、经贸委、外经贸局、环保局、工商局相继下放了一批审批权限，简化了审批手续，并在“中心”窗口落实了新的操作办法。市劳动保障局、卫生局、交通局、民政局等9个部门，将涉及企业年检年审的16个审批事项，按照“统一时间、统一地点、统一组织实施”的原则，在“中心”窗口为企业提供“一门式”的年检服务，深受企业欢迎。市国税局和地税局突破了长期以来分别办理《税务登记证》的“两张皮”做法，将两证合为一证，实行联合登记制度，办事者在“中心”的任何一个国、地税窗口，可以一次性办结税务登记证，减轻了企业办税成本。劳动保障局将养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险“五险合一”，实行“统一缴费模式、统一申报模式、统一一单征缴”的登记、征收方式，方便了企业和群众。此外，市工商局、质监局、外经贸局等11个部门的15个事项，推行了网上申报、网上初审；“中心”进一步建立健全了大项目审批推进服务机制。 三是部门窗口建设工作得到进一步强化。去年以来，各部门继续把“中心”作为展示自身形象、促进作风转变的重要平台，进一步加强了窗口建设工作。发改委、外经贸局认真落实“三到位”要求，即窗口授权到位，人员配备到位，组织领导到位，并把窗口作为部门内部轮训年轻干部的阵地。卫生局按照“能进则进”的原则，将钟楼、天宁两区相关卫生许可服务事项纳入“中心”窗口，实现市、区两级联动审批，完善了窗口服务内容。国税局针对车辆购置税划归国税征收的情况，及时增派人员，调整服务流程，在业务量大、办件多的情况下，保障了窗口各项工作的顺利开展，全年仅办理车辆购置税就达3.5万余件。经贸委、工商局、国土局、地税局等部门，也都坚持把窗口工作纳入重要议事日程，领导经常过问窗口工作，协调窗口建设中遇到的问题，选派部门中层干部和业务骨干进驻窗口，较好地发挥了窗口对外服务的功能。 四是窗口服务水平得到进一步提高。去年以来，“中心”和各窗口部门以开展先进性教育活动为动力，把“三走进、三服务”活动贯穿于整个窗口工作中，不断扩展服务领域、强化服务功能、创新服务措施。市工商局窗口从企业和群众的需要出发，规范服务标准、创新服务方式，推行引导服务、即时服务和上门服务，全面提升窗口服务质量，获得了省级“青年文明号”、“巾帼文明示范岗”等荣誉称号。市劳动保障局以“应保尽保”为原则，以“中心”窗口为平台，与工商、税务管理部门一同构建“社会保险联合登记”机制，实行“联动登记、联合检查、定期核对、统一核定”的办法，加强社会保险费的征收管理，切实维护了广大职工的合法权益。这些举措不仅方便了办事群众，而且丰富了“中心”服务内涵、提升了服务水平。 五是“中心”自身建设得到进一步加强。“中心”以推进制度化、规范化建设为抓手，依托标准化窗口建设，扎实开展基础管理工作，强化窗口工作纪律、业务质量、服务形象的考核考评，促进了窗口服务水平的整体提升。去年共有24个窗口达到“标准化窗口”建设要求，获得“标准化窗口”的称号。在日常管理中，“中心”采取季度评优与年度评先紧密结合，处室“日巡制”与领导带队“值周制”有机衔接，办事者监督与社会评议员督促互为补充等有效措施，完善了行之有效的长效管理机制，增强了“中心”的凝聚力、向心力和战斗力，形成了人人争先、个个创优的良好氛围。 总之，回顾“中心”一年来的工作，成效明显，这是“中心”以及全体窗口工作人员齐心协力、同创共建的结果，也是各部门大力支持和关心的结果。在这里，我代表市委、市政府对辛勤工作在“中心”窗口一线的工作人员表示亲切的慰问！向关心和支持“中心”建设的政府各部门和社会各界表示衷心的感谢！ 当然在充分肯定成绩的同时，我们也应该看到，“中心”工作无论从当前形势发展需要看，还是从市委、市政府的要求看，还存在不少薄弱环节，主要是：审批服务流程有待进一步优化，联审联办机制需要不断完善和创新；一些窗口的审批服务功能还不够强，窗口授权要进一步落实和加强；审批方式和服务形式还要进一步大胆革新。对于这些问题，我们要认真对待、落实措施，进一步创新审批方式、提高审批效率、提升服务水平。 二、进一步落实创优发展环境的目标任务，推进“中心”工作再上新台阶 今年是实施“十一五”规划的开局之年，新的经济社会发展格局将由此开启。环境影响发展，服务创新优势。能否在新一轮区域竞争中赢得主动，实现跨越发展，缩小与先进地区的差距，关键在于强化服务意识，创造一个“安全、公正、赢利、方便、舒适”的发展环境。发展环境的优劣，一是要看当地治安，是否能保障投资者的人身安全、财产安全，让他们充满信心与安全感；二是要看当地行政、司法部门是否能做到公平公正，能否为投资者建立一个公平的竞争环境；三是要看投资者来常州投资兴业是否有利可图，这直接关系到政府各项优惠政策是否真正落实到位；四是要政府各部门在提供行政管理与服务方面是否真正做到高质、高效；五是要看在人居、教育和文化建设方面是否达到和谐，形成一个舒适的人居环境。要营造好这样的发展环境，在座各位都负有重要责任，进“中心”的各单位、“中心”各窗口都要以高效的工作、务实的作风、热情的服务为环境建设作出贡献。具体来讲，要在以下四个方面取得新突破。 1、改革审批体制机制，在推进集中审批上求突破。要根据《行政许可法》确立的相对集中行政许可权制度、一个窗口对外办事制度和市委、市政府在“中心”成立之初确定的“能进则进”的原则，重点在推进集中审批上求突破。着力抓好四点：一是借鉴先进地区好的做法，选择1-2家有条件的部门，进行大胆探索，在部门内部人员编制不变的情况下，探索建立审批处室，将部门的所有审批事项向审批处室集中，同时，审批处室向“中心”集中，取得经验，逐步推广。二是要进一步完善和推进审批事项整建制进“中心”集中审批，真正做到“一个窗口进，同一窗口出”。三是对应进未进的审批事项，通过进一步梳理，限期进“中心”集中审批，上半年要基本完成清理。四是提高行政事业性收费集中度，扩大“中心”集中收费范围，削减收费事项，降低收费标准。 2、优化审批服务流程，在提高审批效率上求突破。项目进“中心”，不是摆设，更不是“收发室”，真正目的是为了“提速”。去年，市监察局、法制办和“中心”，会同有关部门在调查研究的基础上，制定了《企业投资项目审批“一条龙”服务方案》、《企业投资项目审批“一条龙”服务指南》，经市政府常务会议讨论通过后，将要下发实施。为推动这项工作的开展，市委、市政府决定，从年初开始花三个月左右的时间，在市级机关中开展“创优环境兴常州，改进服务促发展”专项行动，围绕“放、减、降、改、创”五个字，解决行政审批、机关作风、政务公开、行政效能、行政执法等方面存在的突出问题。各部门要围绕“一条龙”服务的要求，按照“能简则简”的原则，抓紧推进审批流程再造改革，减少内部环节，缩短审批时限，努力把企业投资项目审批服务时限压缩在100天之内，为“加快有效投入年”活动的开展提供快捷服务。除此之外，今年还要进一步深化企业联合年检制度、并联审批制度、大项目推进服务制度和网上审批工作，不断提高综合办结率、即办率和群众满意率。 3、拓展窗口服务功能，在方便企业和群众上求突破。政府就是服务，服务就是环境。各级各部门要围绕“服务”这个主题，出思路、想办法、抓落实。一是要进一步改进服务态度。各窗口工作人员在办理审批事项过程中，要热情接待，笑脸相迎，服务周到，想企业所想，急企业所急，真正做到“热情接待如亲人，及时办理如家人”，努力使办事人员高兴而来，满意而归。二是要进一步拓展服务功能。要办好“综合服务窗口”，充分发挥“综合服务窗口”的政策引导、咨询服务、代办服务、跟踪服务等功能。同时，各窗口要继续推行上门服务、预约服务、延时服务、回访服务等，更好地为企业为群众提供方便。三是要继续推行“绿色通道”制度，进一步增加“绿色通道”的审批项目，特别是对“民本”审批事项，要坚持随到随办、快速审批，尽一切可能便民利民。 4、加强内部制度建设，在“中心”规范管理上求突破。几年来，“中心”的管理工作在摸索中前进，在总结中提高，在规范中加强，逐步形成了一套完整的管理制度与措施，保障了“中心”和各窗口的正常运作。“中心”要继续以标准化窗口建设为抓手，依照《行政许可法》的要求，进一步完善管理制度，严明工作纪律，加强窗口现场管理，确保窗口有正常的办公秩序、良好的工作氛围、文明的服务环境。要健全监督管理体系，运用法律监督、社会监督等多种监督方式，强化对审批行为的监管力度。要充分发挥社会评议监督员的作用，通过多种渠道及时了解社会方方面面对“中心”的反响，听取意见，不断改进“中心”的各项管理，规范行政审批行为，提高“中心”运行质量。 三、加强组织领导，切实把“中心”窗口建设成为创优发展环境的重要载体 做好“中心”工作，是一项复杂的系统工程，只有前方后方、“中心”内外、上下左右形成合力，才能保证为“中心”建设提供持久的动力和活力。各部门要坚持局部利益服从整体利益，按照“中心围绕社会转，部门围绕窗口转”的要求，落实工作责任，创新工作举措，促进“中心”窗口各项工作再上新水平。 1、加强“中心”窗口建设，确保审批工作高效运作。“中心”窗口代表着进驻部门的形象，体现着市政府的服务水平和工作效率，各部门要高度重视“中心”窗口工作，经常听取和研究窗口建设情况，协调解决窗口工作中遇到的问题。各部门的主要领导要亲自抓、负总责，分管领导要具体抓，抓到位。一是要严格窗口工作人员的管理。各部门每年新选派到窗口轮岗的工作人员，要严格按照市政府文件规定，经市人事局、市行政服务中心审核同意，杜绝人员随意变动，确保窗口工作人员相对稳定。要把政治素质好、业务水平高、责任感强的工作人员充实到窗口，窗口负责人必须由部门中层干部担任。要把窗口作为培养人、锻炼人的岗位，在提拔使用干部时优先予以考虑，充分调动窗口工作人员的积极性。二是要进一步对窗口授予审批权限。对窗口工作人员要充分授权，使他们不仅带着项目来，而且带着权力来，带着责任来，真正做到“一口清”、“一审准”，让到“中心”的群众能当场把事情办下来，或者能够得到明确答复。三是部门相关领导、处室负责人要定期轮流到“窗口”现场办公。今年起，部门领导每周至少一次、处室负责人每周至少二次到窗口，现场研究决定窗口在办理审批事项过程中遇到的具体问题，杜绝群众在“中心”部门之间来回跑的现象。 2、深入贯彻《行政许可法》，确保审批工作规范有序。市场经济是法治经济，政府和各部门只有在法律的框架内做好自身的工作，才能真正做到转换政府管理职能，不断将环境建设推向深入。各部门要把健全和完善部门法治建设，作为优化和改善发展环境的一项重要任务，坚持用法律法规来规范部门的行为，做到依法行政和依法办事。各部门和“中心”各窗口要继续深入学习《行政许可法》，深刻领会《行政许可法》的精神实质。对已经明确取消的项目，一律不得再实行审批，也不得交由行业组织或社会中介机构继续审批或变相审批。要规范备案、核准事项的办理程序，不得以备案、核准为由变相进行审批。对保留的行政许可事项，要严格规定审批内容，明确审批条件，凡是法律规定以外的条件，不得随意增加，真正做到手续简化、高效快捷。各部门要结合窗口工作和本部门的实际，在提高部门行政效率上下功夫，建立、健全与行政许可有关工作规程，切实做到依法行政、依法管理和依法办事，在方便企业、群众和投资者办事上见成效，杜绝行政审批行为的随意性、无序性，保证合法性、合理性。 3、搞好舆论宣传工作，营造有利于改善发展软环境的氛围。环境建设重在人人参与。各部门要重视舆论宣传工作，通过多种形式，大力宣传优化和改善发展环境的重要意义，教育和引导广大干部群众充分认识创优发展环境就是解放生产力，树立人人都是发展环境、事事关系经济发展的强烈意识，积极投身环境建设之中。各级宣传部门和新闻单位也要加强这方面的宣传力度，通过专题报道、现场直播、人物专访等形式，多角度、多形式、多层次地宣传各级各部门和“中心”创优发展环境的新举措、新成效；同时要加强舆论监督，对破坏发展环境的典型案件要公开曝光，在全市形成“为发展开绿灯作贡献光荣，设置障碍可耻”的强大舆论氛围。此外，还要进一步健全公开评议制度，积极开展社会评议活动，向社会公布评议结果，促进机关作风建设。 市委、市政府对行政服务中心寄予厚望，全市广大人民群众对行政服务中心高度关注，希望大家切实增强责任感，积极履行工作职责，以昂扬向上、奋发有为、积极进取的精神面貌，努力以一流的工作，创一流的业绩，真正把行政服务中心建成我市政务创新的样板、便民利民的超市、展示政府形象的窗口，为 “十一五”规划开局之年经济社会发展任务的全面完成作出新的贡献！ |