建设三型税务构建和谐地税

──在全省地方税务工作会议上的讲话
郑   坚
（2007年1月16日）

同志们：

　　这次地税系统工作会议是在全省上下深入学习贯彻党的十六届六中全会、省第十一次党代会精神，大力推进和谐新江苏建设的形势下召开的。会议的主要任务是，以党的十六届六中全会精神为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻省第十一次党代会和全省经济工作会议、全国税务工作会议精神，回顾总结去年地税工作情况，安排部署今年地税工作任务，推进地税事业又好又快发展。

　　下面，我根据局党组讨论的意见，讲三个问题。

　　一、2006年工作回顾

　　去年以来，全省地税系统以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领地方税收工作，按照省委省政府率先发展、科学发展、和谐发展的要求，突出“三型税务”主题，努力构建和谐地税，以创新的思路和举措谋发展、促发展，组织收入和其他各项工作均保持了良好发展势头，实现了“十一五”的良好开局。

　　（一）组织收入工作取得新突破

　　全省地税收入保持平稳较快增长，共组织各项收入1680.56亿元，比上年增收301.78亿元，增长21.9%。其中各项税收入库1013.89亿元，比上年增收180.75亿元，增长21.7%；社保费收入540.05亿元，比去年增长23.2%。在“十五”税收高基数、高增长的情况下，全省各级地税机关努力克服各项减收因素的影响，化解收入矛盾，江苏成为继广东、上海之后第三个地税收入超千亿的省份。

　　（二）服务地方经济迈出新步伐

　　各级地税机关认真处理好服从条条和服务块块的关系，按照省委省政府的战略部署，认真执行各项税收政策，更好地服务经济社会发展。按照“不落实税收优惠政策就是收过头税”的要求，深入开展对税收优惠政策落实情况的检查和责任追究，确保扶持下岗再就业、促进现代服务业发展、建设节约型社会、促进企业自主创新、加快发展民营经济等方面的税收优惠政策得到不折不扣的落实。全年累计减免各项税收达62亿元。其中减免失业下岗人员再就业税收3.2亿元，技术开发和转让营业税1.82亿元，高新技术和软件企业所得税4.12亿元，劳服企业所得税3.26亿元，民政福利企业所得税25.81亿元，其他23.79亿元。

　　（三）税收征管质量和效率稳步提高

　　进一步加强税收分析工作，将税收分析的主要目标转移到为提高税收征管质量与效率、更好地组织收入上来，将税收弹性分析、税负分析、重点税源分析、税收关联分析与税收完成情况分析等有机结合，全面完整地反映税收和税源状况，及时、准确地提出加强税收管理的意见和建议。加快税收管理工作的制度建设，出台《江苏省个人出租房屋税收征管暂行办法》，制定《江苏省地方税收保障办法》（草案），推进税收管理的科学化、制度化、规范化。加强税源管理，省局重点税源监控户数达到6124户，监控面接近42%。加强发票管理，大力清理欠税。认真贯彻落实《江苏省地方税务局关于规范税务检查工作的若干意见》，加强征、管、查各环节的业务衔接。通过换发税务登记证，清理漏征漏管户2.68万户，清理税款1497万元，罚款161万元，加收滞纳金20万元。推进纳税评估，全省纳税评估户次为100347户，通过纳税评估增加税款17.6亿元。加强营业税行业管理，做好房地产业税收一体化管理，努力减少行业税收征管的漏洞。切实加强企业所得税管理，建立健全各类台帐，强本固基，稳定税源，同时，认真执行新办企业认定标准，采取加强登记鉴定、严格税款清算和推进部门协作等三项措施，“三转”现象得到有效遏制。大力推进个人所得税全员全额扣缴申报，截至2006年三季度，全员全额扣缴申报户数达28.65万户，扣缴申报纳税人达991万人次，月申报税款达5.65亿元，为纳税人开具完税证明279万份。制定下发《地方税减免操作规程（试行）》、《关于明确地方税部分税种纳税期限和纳税限额的通知》，同时，严格执行《省政府办公厅关于调整城镇土地使用税税额标准的通知》，促进了地方税收入的增长。

　　（四）依法治税工作取得新成效

　　认真贯彻落实组织收入原则，正确处理好依法治税和税收计划的关系。把落实税收执法责任制作为依法治税的一项关键措施来抓，全面推广应用税收执法管理信息系统，实现对税收执法全过程的电子化监督考核，构建起严密的监督网络和监督体系，保障了监督考核的客观性、全面性和公正性，提高了执法监督的质量和效率。严格涉税文件的会签会办和备查备案，加强税务行政复议、应诉工作指导。深入开展税收执法检查，全面规范税收执法行为，促进了税收管理的科学化、精细化。去年四季度，省局组织12个检查组对全省各级地税机关执法情况进行了检查。

　　（五）电子税务建设步伐加快

　　按照总局要求编制并完善金税工程三期江苏地税实施方案，做好相关衔接准备工作。组织《征管信息系统2.0版》项目的开发和应用，主体软件已经试点运行并进行了首批推广，整体开发工作也即将完成。认真做好各项配套工作，完成省辖市局数据集中处理，加强对各单项软件的整合与应用。大力推广免费版电子申报软件，推进税款电子缴库联网，全省13个省辖市和36个县（市）实现税款电子缴库。启动行政管理信息系统建设，制定开发总体方案，进一步推进全省地税机关行政管理的信息化建设。加强全系统网络管理，实现对各省辖市局局域网和广域网链路的全面有效监控和管理，完成省局与各省辖市局主干网络的升级。加强企业信用管理，完成全省地税系统纳税人信用数据的归集工作，基本实现与有关部门的信息共享。
　
　　（六）整顿和规范税收秩序工作进一步推进

　　全省各地有效整合现有稽查资源，积极推行分级分类稽查模式，强化对重点行业、重点企业的税务稽查。在分级分类稽查过程中，各地拓展工作思路，创新工作方法，采取交叉检查、异地检查、上下联动等方式，进一步提高了稽查工作的质量和效率，较好地发挥了“以查促管、以查促查”的作用，促进了稽查执法办案水平的提高和稽查查补收入的增长。去年全省实施分级分类稽查共计检查纳税人1045户，同时，各地深入开展整顿和规范税收秩序工作，结合征管实际积极组织税收专项检查和专项治理，严厉查处涉税违法案件，全省共查补收入13.2亿元。

　　（七）机关作风建设深入开展

　　坚持以“为民、务实、清廉”为目标，以落实党组公开作出的六项承诺为重点，上下联动，全面推进，深入开展“万名党员进万户”和“服务效能整合提升年”等系列活动，力争地税机关作风建设在万人评议活动中有新进位。认真对纳税人和社会各界反映比较强烈的问题进行查摆和整改，对执法不严和对执法队伍管理不够严的个人和单位严格追究责任，以认真履行承诺、兑现承诺的实际行为取信于民，做到向人民承诺、请人民监督、让人民放心。对以往作风评议中反映的问题及其整改工作集中进行“回头看”，组织开展明察暗访，确保问题得到切实有效的解决。加强对机关作风建设工作的宣传报道，及时将机关作风建设的新成果展现给社会各界，使地税机关作风建设的亮点得到突出，使地税机关良好的形象得到展示。

　　（八）干部队伍建设不断加强

　　深入贯彻干部选拔任用条例，不断深化全系统干部人事制度改革，积极开展干部竞争上岗、交流和挂职，选好配强领导班子，增强领导班子的整体功能。加大干部教育和培训力度，创新培训内容，整合培训资源，提高培训质量。组织党员干部认真学习新党章，深入开展保持共产党员先进性教育活动整改措施落实情况的检查，巩固和扩大保持共产党员先进性教育活动成果。组织学习《江泽民文选》，努力做到学懂弄通用好。广泛深入地开展反腐倡廉和社会主义荣辱观宣传教育活动，大力推进廉政文化建设，在全系统树立以廉为荣、以贪为耻的良好风尚。全面落实《税务系统领导班子和领导干部监督管理办法（试行）》，严格执行党风廉政建设责任制和廉洁自律各项规定。深入开展商业贿赂专项治理工作。积极探索、努力构建具有地税特色的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。认真贯彻公务员法，准确执行中央各项政策，做到干部思想不散、单位秩序不乱、各项工作正常运转，保证了各项税收工作任务圆满完成。

　　过去的一年，是地税工作取得丰硕成果的一年。一年来，地税工作取得的显著成绩，受到了省委省政府领导的充分肯定。这是省委省政府、国家税务总局正确领导的结果，是社会各界和纳税人大力支持的结果，是广大地税干部职工辛勤工作的结果。在此，我代表省局党组向全省地税干部职工表示崇高的敬意！向关心支持地税工作的各级领导和各界朋友表示衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，税收工作中还存在不少问题。一是有些地区税收法治观念还不够强，执法责任制落实不够，执法不规范、违规减免缓税或收过头税的现象依然存在，依法治税意识有待进一步增强、依法治税能力有待进一步提高。二是税收管理基础工作还不够扎实，尤其是税源管理比较薄弱，数据分析利用不够深入，税收征管质量和效率还需进一步提高。三是部分地税干部的素质与工作要求有一定差距，事业心和责任感不强，作风漂浮，抓落实的意识和能力不够强。四是内部行政管理机制需要进一步健全，行政效能应着力提升。对于上述问题，我们必须高度重视，采取切实有效的措施加以解决。

　　二、2007年工作任务

　　今年是迎接党的十七大胜利召开的喜庆之年，是深入贯彻落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年，也是江苏地税认真落实党的十六届六中全会和省第十一次党代会精神，全力“建设三型税务、构建和谐地税”的关键一年，做好今年各项工作意义十分重大。

　　从总体形势看，我们拥有不少有利因素：分析当前江苏经济的运行情况，“可持续率先发展”的趋势进一步常态化，经济增长的长效动力机制已经出现，这为税收稳定增长提供了根本前提；各级党委、政府更加重视地税工作，为地税事业的发展提供了更为广阔的空间；依法治税力度的加大、干部队伍素质的提高、税收管理的进一步精细化、信息化建设水平的提升等也将为完成各项地税工作任务提供有力的保证。今年，《江苏省地方税收保障办法》将正式出台，根据《国务院关于修改〈中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例〉的决定》，我省城镇土地使用税税额标准将全面提高，并将征收范围扩大到外商投资企业和外国企业，《江苏省个人出租房屋税收征管暂行办法》正式实施等都将带来一定的增收因素。同时，我们的工作也面临着一系列难题：一是税收增长拐点日渐逼近。首先，在基数越来越大的情况下，税收高幅增长难以为继。去年税收收入已超千亿元，在如此高的基数上再快速增长，难度比较大。其次，政策性减收效应日益显现。国家宏观调控力度不断加大，企业所得税工资支出税前扣除限额的提高，建安行业中允许设备扣除的规定，以及其他税收优惠政策都会对今年的税收增收产生一定的影响。再次，税源转移现象不容乐观。由于现行税收政策、地方财政体制、税收征管办法等原因，导致企业税源转移现象很难从根本上得到遏制。二是干部的激励机制需要探索完善。随着“阳光工程”的实施，以及公务员法实施后即将进行的工资改革，干部个人收入的上升空间缩小，同时各级领导职数相对饱和，如何调动干部职工的积极性，成为一个新课题。三是管理体制暴露出深层次问题。由于基层行政干预的客观存在，依法治税与完成任务之间存在一定矛盾，导致税收底数不能精确测算，税收任务不能顺利分解下达。加强制度建设，完善管理机制，理顺层级、条块之间的关系是摆在面前的一项紧迫任务。

　　面对新形势、新任务，我们必须坚定信心，充分把握有利条件和因素，对可能制约地税事业和谐发展的不利因素有足够清醒的估计，对面临的困难和挑战有主动应对的措施，把困难想得多一些、把问题想得深一些、把应对措施想得周全一些，努力把握地税工作的主动权。

　　今年工作的指导思想是，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以党的十六届六中全会和省第十一次党代会精神为指导，坚持把建设“三型税务”、构建和谐地税作为总体奋斗目标，全面落实科学发展观，聚财为国、执法为民，坚持依法治税，优化纳税服务，强化税收科学化、精细化管理，进一步推进税收信息化建设，大力加强干部队伍建设，实现地税收入稳定增长、地税职能作用有效发挥，确保江苏地税发展继续走在全国税务系统前列。围绕上述要求，要重点抓好以下几项工作。

　　（一）推进构建和谐地税

　　建设“三型税务”、构建和谐地税是江苏地税新时期的目标定位，全系统广大干部职工应进一步统一思想，从战略的高度、宏观的角度认识构建和谐地税的重大意义，采取扎实有力的措施，实现江苏地税新的跨越。

　　一是按照三型税务组织指标体系制定实施方案。建设“三型税务”，是一项关系地税事业长远发展的系统工程。要牢牢把建设“三型税务”作为构建和谐地税的核心内容，丰富内涵，拓宽思路，全面推进江苏地税工作。进一步加强对“建设三型税务，构建和谐地税”工作的领导，深入开展专题调研，努力创新、创优举措，不断加快和谐地税构建步伐。要在明确建设三型税务的指导思想、总体目标、基本内涵和主要任务的基础上，按照“建框架、成规范、见成效”的步骤要求，制定操作性强、覆盖面广、分步骤、分时序的实施方案，建立健全相关制度机制，确保“三型税务”建设有序开展。

　　二是着力促进系统内部和谐。坚持以人为本，努力营造广大地税干部各尽其能、各尽其责而又和谐相处的工作环境，进一步激发干部队伍的活力。通过完善机制，营造激励干部干事业、支持干部干成事业的良好氛围。关心、爱护每一个工作人员，帮助他们解决实际困难。领导干部经常深入群众，加强与干部职工的思想交流、沟通，促进相互理解，增进相互信任。加强机关部门之间的配合，进一步明确机关各部门的职责分工，做到增强团结、加强协调、密切配合，避免推诿扯皮等现象的发生。进一步规范内部行政管理，推进机关内部管理的制度化、规范化，提高行政管理效能。加强财务管理，推进基层财务管理体系建设，完善制度程序，切实加大内部审计监督力度。集中精力做好信访工作，要充分认识到发展是政绩、稳定也是政绩，按照属地管理和分级负责归口办理、谁主管谁负责的原则，努力把矛盾解决在基层、解决在萌芽状态。加强安全管理，落实责任制，强化对要害部门部位、涉密载体、涉密信息传输的保密管理。大力开展文明行业创建，表彰一批政治素质高、业务能力强、工作实绩突出的典型，加大宣传力度，扩大先进典型的示范效应，积极影响和带动全系统创建工作不断迈上新台阶，确保第四次进入省级文明行业行列。深入开展节约型机关建设活动，倡导科学、文明、健康的生活方式。
　　
　　三是高度重视外部和谐。认真抓好税收服务这一基础工程，以便捷和高效为衡量标准，降低办税成本，提高办税效率，密切征纳关系。深入推进税务公开，实行“阳光作业”，增进纳税人对地税机关的了解和认同。规范执法，严格程序，坚决防止因执法不当损害纳税人权益。大力预防和化解税务行政执法争议，逐步建立健全税务行政执法争议的协调机制，努力把税务行政执法争议化解在行政程序中。积极发挥地税网站和12366咨询热线的服务效能，为纳税人提供全方位纳税服务。加强与各级领导、社会各界的沟通联系，探索建立走访机制，做好“三个宣传”（税法宣传、税收工作宣传和队伍形象宣传），增进各级领导、社会各界对地税工作的理解和支持，重塑地税形象，实现全省地税行风建设的争先进位。

　　四是抓好地税文化建设。地税文化涵盖物质文化、制度文化、行为文化、精神文化等方面。廉政文化是地税文化的重要组成部分，近年来全系统大力推进廉政文化建设取得显著成效，省局党组已确定2007年为“廉政文化深化年”。要将廉政文化融入地税文化建设之中，全面提升廉政文化建设整体水平，进一步提高地税文化建设的品位和层次。要把以人为本的思想贯穿地税文化建设的全过程，尊重人、关心人、塑造人，把干部的政治思想工作贯穿于地税文化建设的各项活动中去，用先进的地税文化凝聚人、引导人、激励人，形成共同的价值观念和精神追求，增强队伍的向心力、凝聚力。要找准地税文化建设与税收工作的结合点，以文化建设促进税收工作，以税收工作加强文化建设。要下大力气建立地税文化建设的长效机制，逐步使地税文化建设制度化、规范化、常态化。

　　（二）认真组织地税收入

　　根据省第十一次党代会和全省经济工作会议部署，今年全省GDP增长预期目标为 11%，一般预算收入增长预期目标为15%。省局党组严格遵循地方税收工作宗旨，认真研究今年的税收形势，结合全省经济工作会议精神，对本年度地税收入任务进行分解下达，安排增长15%，其中省级收入增长10%，市（县）级收入增长15.5%。各级地税机关要一如既往地严格执行“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，杜绝“吸税”、“引税”、虚收空转等违法行为，规范税收征管秩序，促进组织收入工作健康发展。

　　一是加强收入预测和分析。要密切关注组织收入面临的新情况、新问题，准确把握经济发展总体态势，科学判断税收增长趋势。通过税收分析促进税源管理，通过税收分析提高税收征管质量和效率，通过税收分析提升税收科学化、精细化管理水平。探索建立持续稳定协调的税收增长机制，做到税收收入增长与经济发展良性互动。建立定期分析例会制度，进一步提高税收分析预测水平。要充分估计困难，周全准备应对措施，认真贯彻执行税收分析工作规程，建立宏观分析、微观分析、日常分析、专题分析“四位一体”的分析格局，完善分析方法和分析体系，充分利用成熟的统计分析工具提升分析水平，逐步实现税收收入管理由任务型向征管质量导向型转变。要做好历年来收入数据的清理工作，提高数据的质量，增强收入预测和分析工作的科学性。要根据工作需要，改进统计报表体系，更加全面、准确、科学地搞好各项分析。要认真抓好总体收入与综合经济指标的比对，深入细致地开展分税种、分行业的结构性分析，及时掌握影响税收收入变化的因素，把握组织收入的主动权。

　　二是强化重点税源监控。要遵循“宏观找问题，微观查原因，征管出措施”的思路，稳步扩大全省重点税源监控比重，加强对重点地区、重点行业、重点税种的监控管理，提高各税种的征收管理水平，建立健全税收分析、纳税评估、和税务稽查三位一体联动机制。要完善重点税源监控指标体系，通过对重点税源数据的审核和分析，加强薄弱环节的征管工作，提高重点税源的监控水平。各级要定期公布部分行业税负预警信息，为纳税评估、税务稽查提供数据支持。

　　三是抓好各税种管理及基金（费）的征收管理。切实加强营业税管理，积极推广运用总局货物运输税控软件，严禁虚开、代开货物运输发票，提高货物运输行业税收管理水平。按照“核实税基、完善汇缴、强化评估、分类管理”的要求，加强企业所得税征管，实现税收收入与企业效益同步增长。推进内外资企业所得税“两法”合并是今年税制改革的重点，要全力做好“两法”合并后的配套准备工作。全面贯彻落实国家税务总局《个人所得税全员全额扣缴申报管理暂行办法》和《个人所得税自行纳税申报办法（试行）》，继续推进个人所得税全员全额扣缴申报工作，提高个人所得税征管质量。加强地方“七税一费”管理，进一步建立和完善房产税、土地使用税、车船税税源数据库，最大限度地避免漏征漏管，认真做好预征项目的土地增值税清算和应税二手房土地增值税的征管工作。密切国、地税协作，抓好城建税、教育费附加的征收管理。切实搞好《车船税暂行条例》及修订后的《城镇土地使用税暂行条例》的宣传发动和贯彻实施工作。进一步推进涉外税收管理，加强情报交换，尽快在省局与省辖市局之间、省辖市局与县级局之间开通情报交换传输系统。切实做好各项基金（费）特别是社会保险费的征缴工作，确保收入稳定增长。

　　四是加大稽查力度。全面推广分级分类稽查模式，切实加强对重点地区、重点行业、重点企业的税收稽查。结合征管实际，积极组织开展税收专项检查工作，净化税收环境，坚决打击各种涉税违法活动，充分发挥税务稽查的震慑教育作用，达到以查促收、以查促管的目的。调整充实稽查力量，突出稽查重点，充分发挥稽查的职能作用。在打击各种涉税违法犯罪行为、切实发挥税务稽查震慑力的同时，重视稽查成果的运用，通过稽查进一步检验征管质量和效果。

　　五是大力清理欠税。建立健全欠税管理档案，摸清欠税情况，在此基础上，加强对纳税人欠税清缴能力测算，督促落实清欠计划。着力抓好欠税大户的欠税清缴工作。要严格执行欠税管理的有关规定，整合优化地税机关各部门管理资源，强化欠税清缴目标管理，实行欠税人报告制度，认真执行欠税公告制度。采取以票控欠、以欠抵退的方式，压缩陈欠，防止新欠，确保税收收入的稳定增长。

　　（三）有效发挥地税调控调节职能

　　税收是政府调控经济、调节收入的重要手段之一，合理运用税收杠杆，能够促使市场更好地发挥资源配置的基础性作用，保持经济的稳定增长，促进社会更加和谐，实现区域协调发展。各地要高度重视发挥地税调控调节职能，加快和谐新江苏建设。

　　一是推进增长方式转变，促进经济发展。牢固树立税收经济观，充分发挥税收杠杆作用，用足用好各项税收政策，挖掘政策潜力，提高政策效能。坚持从大局出发，全面了解宏观经济形势，既要用税收政策促产增收，又要发挥税收政策的导向作用，着眼于经济结构调整和产业结构优化，坚决执行好发展现代服务业、提升工业结构、优化投资结构、扶持高新技术产业等各项税收政策。根据2006年全省经济工作会议精神，今年服务业税收占全省地税收入的比重将提高到60%，比上一年度提高1个百分点以上。各地要思想认识到位、政策落实到位、工作力度到位，研究并完善促进服务业持续稳定快速发展的税收政策，同时要大力组织服务业税收，确保实现上述目标。

　　二是维护税负公平，促进社会和谐。充分发挥税收调节收入分配，缓解分配不公的作用，进一步规范收入分配秩序，加强对高收入的调节力度，完善对低收入者的扶持政策。要在个人所得税全员全额扣缴申报管理的基础上，贯彻实施好《个人所得税自行纳税申报办法(试行)》，强化高收入者的法律责任，加强对高收入群体的征管。认真落实各项涉农税收政策，积极研究完善涉农税收优惠方式，有效促进社会主义新农村建设。认真研究并落实经济薄弱地区的税收优惠政策，加快资源市场、要素市场、产品市场在区域之间的调整，更好地引导产业转移、劳动力转移，实现区域协调发展。

　　三是加强政策调研，为地方经济社会发展建言献策。做好税收与经济发展关系的研究分析，有针对性地提出合理化建议。当好各级党委、政府的参谋助手，在政策制定、政策执行、组织收入、加强征管、改进服务等各个方面为领导决策提供依据。深入了解各项税收政策贯彻执行的基本情况，分析研究政策执行过程中遇到的困难和问题，对税收政策执行情况进行客观、全面的调查研究，在及时向有关部门提出完善税收优惠政策建议的同时，对执行优惠政策的薄弱环节进行整改和加强。

　　（四）大力推进依法治税

　　依法治税是税收工作的灵魂和主线，是做好地税工作必须坚持的基本原则。几年来，我们在依法治税上做了大量工作，取得了显著的成绩，但也存在一些不可忽视的问题。从年前税收执法检查的情况看，总体是好的，但在重点税源户管理、注销税务登记证管理、税款征收管理、减免税管理、纳税评估管理、欠税管理、货物运输业管理、门临发票管理等方面存在一些问题，有的还比较严重。下一步我们要认真总结这次执法检查的经验，深入剖析上述问题，查找制度和管理漏洞，提出改进措施，不断提高执法检查的效果，促进执法水平的提高。

　　一是严格税收执法监督，认真落实税收执法责任制。坚持外部监督与内部监督并举，继续坚定不移地推行税收执法责任制，进一步健全对税收执法行为各个环节的事前、事中、事后监督机制，努力变被动监督为主动监督，变结果监督为过程监督，变个别环节监督为全面监督，不断推进监督关口前移。全面推广税收执法管理信息系统，实现执法监控考核的电子化，形成对税收执法全过程的自动监督考核机制。强化过程控制，突出层级管理，从源头上、机制上加强对税收执法权的监督制约，最大限度地减少和避免违法违规现象的发生。认真开展税收执法检查，对各类减免税、退税、抵税和个人所得税扣缴质量进行全面检查。加大税收执法过错责任追究力度，强化对税收执法违规违纪案件的查处，达到纠正问题、规范管理的目的。

　　二是深入整顿和规范税收秩序，坚决打击各种涉税违法活动。深刻认识当前偷税与反偷税斗争的严峻形势，按照总局的统一部署，深入开展相关行业税收秩序的整顿和规范工作。要突出重点，加强税收专项检查和专项整治。根据总局要求，今年将对房地产业、连锁经营大型超市以及金融、石油等汇总纳税企业开展税收专项检查。对一些税收秩序比较混乱、征管基础比较薄弱的地区要集中力量开展税收专项整治。要与国税部门、公安部门联合执法，严厉打击各种涉税违法行为。要以查假帐、查假申报、查假票为主要内容，加大税务检查与税收征管的力度。要落实重大涉税案件督查督办制度，狠抓重大案件的查处工作。要进一步畅通与国税、公安、银行、海关等相关部门的信息渠道，加强协调，确保涉税大要案件的及时、顺利查处。

　　三是加大税法宣传教育力度，改善税收法治环境。深入开展各种形式的宣传活动，切实加强税收法律法规和政策的宣传，增强纳税人的税收法制观念和依法诚信纳税意识。要选择典型涉税违法案例进行曝光，震慑不法分子，教育广大纳税人。

　　（五）不断提升税收管理水平

　　税收管理工作不扎实，依法治税便无从谈起，聚财为国、执法为民的税收宗旨就无法落实。各地要充分认识加强税收征管工作的重要性，更新管理观念，转变工作作风，健全管理制度，强化管理责任，优化管理手段，提高征管一线地税干部的思想水平和业务能力。按照“以法律、法规为依据，以纳税人为中心，以流程为导向，以信息技术为基础”的原则，完成《江苏省地方税收征管规程》。优化征管流程，完善岗责体系，努力提高税收征管工作质量和效率。

　　一是推进和完善税收管理员制度。全面贯彻落实总局下发的《税收管理员制度（试行）》，制定税收管理员工作规范，坚持管户与管事相结合，管理与服务相结合，属地管理与分类管理相结合，充分利用信息化手段，对税源进行动态管理，实现“管理到户、责任到人、人户对应”的管理目标。按照合理设置、加强管理、有利服务、讲求效率的要求，明确职责分工，制定岗责标准，完善岗责体系，逐步建立“任务有分配、工作有手段、作业有标准”的税收管理员工作新机制，探索建立“过程可监控、结果可核查、绩效可考核”的监管激励机制，提高税收管理员工作水平。

　　二是细化户籍管理，夯实税源基础。要进一步巩固税务登记证换发工作成果，在全面换证的基础上，以税务登记管理为切入点，大力强化纳税人户籍的静态管理与动态监控。加强与国税、工商等部门的信息比对，及时掌握纳税人开业、变更、注销、迁移、停复业、外出经营等情况。

　　三是做好发票管理工作。大力推行税控装置，逐步建立“逐笔开具发票，普及机开发票，鼓励索取发票，奖励违章举报，方便查询辨伪”的管理机制。强化发票“验旧购新”管理，落实发票限额限量供应措施，加强发票稽查处罚力度，有效利用发票保护税基，堵塞征管漏洞。

　　四是深化纳税评估。狠抓基础数据的采集，将需要纳税人报送的信息集中采集处理，确保涉税信息及时、完整、准确。提高评估质量，本着纳税评估出效益的原则，认真抓好每一个环节，扎实做好每一项工作。搞好协调配合，加强纳税评估与税收分析、税务稽查的业务关联，优化工作衔接、资料传递等程序，充分发挥纳税评估强化税收征管和增强稽查选案准确性的作用。加强纳税评估工作的考核管理，明确岗位职责，建立健全考核机制。改进和完善纳税评估指标体系，提高评估技术含量，不断完善评估工具。

　　五是规范征、管、查各专业职能。要按照“以申报纳税和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查，强化管理”的征管工作要求，进一步处理好征收、管理、稽查三者的关系，调整和充实内部征管业务部门，切实加强征管。划清征、管、查各专业的职责范围，明确各环节之间的衔接与协调。各个职能部门、岗位之间既要各司其职、各负其责，又要加强沟通、相互配合、信息共享，形成既相互制约又相互协调、相互促进的管理链条，避免某些环节管理缺位，切实解决“疏于管理、淡化责任”的问题。

　　六是实施分类管理。要按照“抓大、控中、规范小”的要求实施分类管理。在属地管理的前提下，针对不同行业、不同规模的纳税人，在严格评估的基础上，按照评定程序，公正、合理地确定纳税信誉等级，对不同等级的纳税人在纳税申报、发票购领、税务检查等方面采取不同的管理和服务措施。抓好重点行业和大型企业的税源管理，全面掌握纳税人的生产经营和财务核算以及资金流转情况。对小规模纳税人和零散税源，要依法规范征管程序、加大控管力度。有条件的地方，可依托协税网络，充分利用银行及其他金融机构、政府有关部门实行依法委托代征。
　　
　　（六）进一步做好税收服务

　　各级地税机关尤其基层征收单位要在强化管理中优化纳税服务，在优化纳税服务中促进管理，降低税务机关的征税成本和纳税人办税成本，提高工作效率，为纳税人提供更加方便、快捷的优质服务。

　　一是完善服务内容。要完善涉税事项告知制度，强化税法政策宣传、纳税咨询辅导，规范服务流程，最大程度的方便纳税人办税。清理、简并纳税人报送的涉税资料，建立纳税人意见征询、分析和改进机制。简化办税程序，推行申报纳税“一窗式”管理、涉税事项“一站式”服务，实行多元化申报和缴税方式。大力推行全程服务、预约服务、提醒服务、首问负责制。

　　二是着力构建服务体系。建立和完善税收服务规范和服务标准，建立健全服务质量考核体系和监督保障机制，切实提高服务质量和效率，维护纳税人合法权益。推进服务理念现代化，服务形式多元化，服务内容规范化，服务行为人性化，做到执法服务公平公正、政策服务主动到位、咨询服务及时准确、行政救济服务主动及时、办税服务便捷高效，进一步提高纳税遵从度和社会满意度，推进征纳关系的和谐。

　　三是搭建信息化服务平台。利用信息化手段为纳税人提供更加方便快捷的涉税服务，在地税网站、电子申报、税库银一体化、电子公告的基础上，有计划地进行网上登记、网上购票、网上审批等试点工作，进一步扩大电子缴库应用范围，重点推进县级税费电子缴库，不断提高纳税服务信息化程度。在优化纳税服务中，要继续抓好“一条热线”、办好“一个窗口”、巩固“一个阵地”。抓好“一条热线”，就是完善12366服务功能，努力打造“12366”服务品牌；办好“一个窗口”，就是增强办税服务厅的服务职能，推行申报征收、发票管理、税务登记、涉税文书、税收咨询等全方位服务。巩固“一个阵地”，就是进一步强化税收宣传，密切与新闻媒体合作，增强宣传效果，形成稳固的宣传阵地。

　　（七）加快税收信息化建设步伐

　　自地税机构设置以来，全省各级地税机关高度重视税收信息化工作，信息化支撑力量得到加强，依法治税、税收征管、内部管理和纳税服务等方面工作得到有效改进。当前，江苏地税面临全国税务系统新一轮信息化建设的历史机遇，各地要以科学发展观为指导，努力把握信息化建设发展规律，突出信息化支撑作用，确保江苏地税信息化建设继续走在全国前列。
　
　　一是加快省级数据集中建设步伐。坚持统筹规划、统一标准，突出重点、分步实施，整合资源、讲求实效，加强管理、保证安全的工作思路和一体化原则，加快推进省级数据集中的建设进度。在试点和首批推广等四个单位运行的基础上，根据省级应用集中的要求，进一步修改完善业务需求，优化2.0版征管软件。同步优化升级省级应用集中的硬件网络环境，力争在今年下半年开始实施省级应用集中工作。配合省级应用集中，做好省级集约化数据税收业务管理和分析应用系统的建设，提高管理和数据应用水平。加快行政管理系统的开发，并在全省推广应用。

　　二是完善信息化管理机制。要在现有设备及应用系统的基础上，根据税收管理的要求，对各个应用系统进行资源整合，增强兼容性，做到信息联通。进一步扩大数据采集面，各单位按管理职责，负责收集所管理对象的信息，建立涵盖税收业务管理、税源监控管理、纳税服务管理、税务行政管理等综合数据的基础信息库，提高信息共享程度。要以数据应用为基础，着力提高信息系统运行效率，努力发挥信息化在税收征管、行政管理、统计分析、决策支持等方面的支撑作用。建立数据管理机制，优化数据环境，以数据质量为核心，严把数据入口关、应用关、维护关和考核关，确保数据信息的真实性、准确性、完整性和有效性。要在实践中完善和落实选题分析、报表应用、专项工作支持、数据发布反馈等相关工作机制，不断规范数据分析处理应用工作。认真落实各项安全制度，强化责任，制定应急预案，加强安全教育，增强风险防范意识，做好网站、网络、视频系统的安全维护管理，确保信息系统安全运行。

　　三是加强信息化人力资源管理。根据省级应用集中的要求，遵循信息技术人员的成长规律，改进和完善用人机制，在全系统范围内统筹进行信息技术人员的使用和培养。要重视全员信息技术培训，增强全员计算机应用、安全防范、数据信息分析能力。在注重培养内部高素质人才的基础上，加强专家助推机制，积极借助外部技术力量来推动和促进税收管理信息化的发展。

　　（八）全面加强干部队伍建设

　　加快江苏地税事业发展，关键在人。要牢固树立“一流班子带出一流队伍，一流队伍创造一流业绩”的思想观念，实施人才战略，努力造就一支政治过硬、业务熟练、作风优良、执法公正、服务规范的地税干部队伍。

　　一是加强和改进思想政治工作。围绕贯彻落实党的十六届六中全会精神，大力加强干部思想政治工作。坚持用加强党的执政能力建设、落实科学发展观、构建社会主义和谐社会等一系列重大战略思想和科学理论武装头脑、指导实践，努力提高地税干部的思想认识水平，为做好各项工作提供强有力的思想政治保证。要牢固树立宗旨意识，始终把党和人民的利益放在第一位，自觉贯彻落实科学发展观，进一步增强政治意识、大局意识和忧患意识。要紧紧围绕江苏地税“十一五”改革和发展总体思路，加强和改进思想政治工作，坚持贴近地税实际、贴近地税干部思想动态、贴近工作生活，不断创新思路、改进方法，将提升思想境界与提高工作能力紧密结合起来，通过能力锻炼提升思想境界，以较高的思想境界指导工作实践。今年，各基层单位要继续组织开展“进一次工厂、下一次农村、组织一次警示教育、扶持一家贫困户、资助一名失学儿童”的“五个一”活动。要进一步加强地税文化建设，打造地税干部共有的精神家园，锻造富有行业特点和时代特色的江苏地税精神，增强队伍的向心力、凝聚力。

　　二是加强领导班子建设。要深化干部使用和评价机制的改革，构筑领导班子能力建设的新机制。认真做好领导班子和领导干部的配备、调整工作，推进领导班子年轻化、知识化、专业化建设。加强对后备干部的动态管理，加快构建后备干部电子信息库，完善后备干部的使用机制。抓好领导班子和领导干部的学习和教育，不断提高综合素质和领导水平。各级领导班子都要讲政治、讲大局，加强团结，公正待人，增强整体合力；一把手更要带头加强修养，做好表率，切实负起责任，努力提高抓班子、带队伍的本领。

　　三是抓好干部教育和培训。认真贯彻干部教育培训工作条例，按照联系实际创新路、加强培训求实效的要求，全面推进人才兴税战略。要树立岗位成才的观念，注重干部教育和培训的内容和方式，进一步增强培训的针对性和实效性，营造多层次、多渠道、大规模的干部教育培训格局。以建设“学习型”机关为载体，以干部队伍能力建设为主线，根据不同岗位工作的需要，以税收政策法规、征收管理、税收分析、财务会计、稽查审计、信息化知识等为主要内容，分级分类开展大规模培训。按照注重综合素质、提升岗位能力、创新培训方式、促进终身学习的思路，不断增强干部的业务技能，提高干部的整体素质。继续抓好以“六员”为重点的干部培训，提高税收征管一线地税干部的岗位技能。

　　四是深入贯彻《公务员法》。认真学习贯彻《公务员法》，扎实推进干部人事制度改革，切实将公务员队伍管理纳入法制轨道。按照干部管理权限，着力做好公务员职级、职务的认定和工资套改工作，既要认真执行政策，又要做好思想政治工作。根据公务员职位分类和目标管理的要求，加强公务员能力建设，积极探索建立公务员考核激励机制，进一步加强和规范公务员管理。

　　五是深入推进党风廉政建设。要进一步认真贯彻落实中央《实施纲要》，积极探索、努力构建具有地税特色的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败的体系。充分发挥“大宣教”作用，加强廉政教育和党纪法规教育，筑牢地税干部拒腐防变的思想道德防线。要加强制度建设，认真学习贯彻省局编印的《税务人员廉政手册》，严格执行地税干部“六条廉政规定”，不断规范从税行为。强化“两权”监督，认真落实领导班子和领导干部监督管理办法，积极推行巡视制度。深入开展税收执法监察工作，加大对领导干部和重点岗位的监督力度，做好内部审计和离任审计工作，深化财务监督。严格按《政府采购法》以及财务法律法规，加强预算管理和固定资产管理。加强与司法机关和纪检、监察部门的联系和沟通，共同构建预防职务犯罪工作网络，一方面最大限度地减少违法违纪问题的发生，另一方面严肃查处违法违纪案件。继续纠正损害纳税人利益的不正之风。要高度重视今年的行风评议工作，自觉接受社会监督，认真抓好整改，进一步改进机关作风。积极构建防治商业贿赂的长效机制。深入开展廉政文化建设，加强精神文明创建，形成广大地税干部一致认同的精神追求、价值取向和行为准则，营造齐心协力谋发展的良好氛围。
　
　　三、几点要求

　　（一）统一思想，改进作风，加快地税事业发展

　　思想是行动的先导，思想观念正确与否，直接决定着地税事业的兴衰成败。当前及今后一个时期，全省地税系统各级领导班子和广大地税干部要把贯彻落实十六届五中全会、六中全会和省第十一次党代会精神作为一项重大政治任务，深入学习、认真领会，把思想和行动统一到会议精神上来，把智慧和力量凝聚到加快地税事业发展中去。各地要高度重视思想作风建设，紧密结合新形势新任务，以思想作风建设促进工作作风转变，以工作作风转变带动全局发展。一要树立坚定的政治意识、大局意识。工作抓而不紧，落而不实，表面看是能力和方法问题，实际上反映了世界观、人生观、价值观问题。全系统广大干部要着力提高理论水平、政策水平，讲政治、顾大局，锻炼出过硬的思想作风，实现思想上政治上的高度一致和组织上行动上的高度统一，不断增强服从服务大局的能力。二要加强宗旨教育和职业道德、工作纪律教育。深入贯彻公民道德建设实施纲要，进一步开展以爱岗敬业、公正执法、诚信服务、廉洁奉公为基本内容的地税干部职业道德教育，时刻铭记聚财为国、执法为民的神圣使命，打牢全心全意为人民服务的思想根基，不断提高服务的质量和水平。三要解放思想，与时俱进。动员全系统干部勇于突破陈规，敢于突破自我，用发展的眼光看待工作中的难题，用改革的办法克服发展中的不利因素。四要脚踏实地，知行统一。有正确的指导思想，有明确的奋斗目标，关键还要看有没有脚踏实地的行动。作风重在深入，工作重在务实，各地要围绕地税事业发展的新理念、新思路，制定切实可行的实施方案，精心组织，周密部署，不断推进江苏地税事业向前发展。

　　（二）健全制度，完善机制，切实增强执行力

　　针对当前工作中存在的各种突出问题，加强研究，建立健全各项规章制度，从根本上促进和提高税收工作水平，夯实地税干部作风建设的基础，从源头上预防和制止各种不良作风，使各项工作真正走向制度化、规范化。要用制度管权，用制度管事，用制度管人，完善监督约束机制，严格防范权力失控、决策失误和行为失范。各级领导干部要从全局的高度，切实维护制度的权威性，培养抓制度落实的真本领、硬功夫，增强制度的执行力和约束力，做到胸中有全局，手中有对策。要认真研究新情况、新问题，理顺层级、条块之间的关系，创新垂直管理机制，充分发挥条线部门的组织优势。拓宽上下级信息传递的渠道，落实干部群众的知情权、参与权、选择权、监督权，主动倾听、合理采纳基层的意见和建议，使领导机关的决策更加科学、更具可行性。实施严格的目标责任制，健全目标责任体系，细化分解工作任务，做到人人挑担子，事事有落实。在总结成功经验的基础上，着眼于调动广大地税干部的积极性、主动性和创造性，以提高行政效能为目标，按照奖优、治庸、罚劣的原则，认真完善和落实激励机制。为建立为民、务实、清廉的地税机关，促进地税干部恪尽职守、依法行政，提高行政效率，防止和减少行政过错，要严格按照客观公正、实事求是，权责统一、奖罚分明，追究过错与责任相适应、教育与惩戒相结合的原则，进一步推行行政问责制。加强督促检查工作，健全督查机制、创新督查手段、规范督查程序、落实督查责任、构筑督查网络、强化督查考核，摒弃“以会议传达会议，以文件传达文件”的虚浮作风，围绕中心工作和领导决策抓督查，确保地税系统政令畅通。《江苏省地方税收保障办法》即将出台，各地要把握住这个机遇，拿出预案，争取各级党政逐步建立健全税收工作协调机制，合力破除制约税收工作发展的制度瓶颈，提高税收工作的质量和效益。要进一步健全部门协作联动机制，实现信息共享，从源头上监控涉税信息，加快涉税信息的传递速度，加强联合执法，严厉打击各类偷逃税违法行为。

　　（三）明确要求，加强领导，狠抓工作落实

　　为政之要，在于规范科学的决策机制和严密高效的落实机制，没有落实，决策就失去了价值，没有落实，决策就成为空谈。全省各级地税领导机关要围绕省局工作思路，把狠抓落实摆在更加突出的位置，确保各项工作落到实处。抓落实，关键在领导干部，领导干部不仅是决策的主体，更是抓落实的主体。面对复杂形势和局面，各级领导班子和领导干部要高度重视学习管理科学知识，优化知识结构，努力培养领导地税事业科学发展、和谐发展的能力，要善于动真格出硬招，既能高水准谋划发展，又能快节奏抓好工作落实。狠抓工作落实，思想上要高度重视，措施上更要扎实有力，进一步完善主管领导亲自抓、分管领导具体抓、职能部门专门抓的目标责任体系，层层分解工作任务，明确职责，责任到单位，责任到个人，一级抓一级，层层抓落实。抓落实不能搞形式主义，不能满足于走过场、支应差事，要真抓实干，善于把上级决策部署细化为具体措施，把原则要求落实为具体行动，把指示精神转化为工作成效。要强化督促检查和绩效考核。通过定期检查、不定期抽查和明察暗访等方式，及时掌握工作落实情况，并采取相应奖惩措施，使尽职尽责、求真务实的单位和个人得到褒奖，使工作飘浮、落实不力的单位和个人受到警示，使狠抓工作落实成为广大地税干部的自觉行动和共同追求。

　　同志们，过去的一年，我们不懈努力，各项工作取得丰硕成果，新的一年，地税事业大有可为。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，解放思想，同心同德，开拓创新，锐意进取，为实现江苏地税事业又好又快发展，为“全面达小康、建设新江苏”而努力奋斗！