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各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：
经市政府同意，现将《关于加快旅游业发展促进全市服务业经济稳定增长的意见》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
常州市人民政府办公室
2013年4月27日
关于加快旅游业发展促进全市服务业经济稳定增长的意见
为深入实施国家《关于加快发展旅游业的意见》和《国民旅游休闲纲要（2013-2020）》，贯彻落实《常州市服务业发展三年行动计划（2013-2015）》，积极应对当前经济形势的新变化，加快推进我市旅游业发展，更好地发挥旅游业对于扩大消费、稳定经济增长的重要作用，提出如下意见：
一、积极适应市场变化，加快旅游行业转型发展
（1）大力实施经营转型。积极采取措施，按照“吃、住、行、游、购、娱”等旅游要素统筹规划景区开发，加快景区设施建设，引导景区联动发展，发挥“景区带动景点、游览带动消费”的作用，促进旅游景区经营由门票经济型向产业经济型转变，扩大购物、餐饮和娱乐等消费比重。积极引导各旅行社加快从组团出游向旅游地接转变，加快发展地接服务，培育本地市场，满足多样化、个性化消费需求。加快企业组织创新，加大兼并重组力度，推进智能化、品牌化、规模化、集团化经营。星级酒店要主动适应市场变化，从主要瞄准集团消费、高端消费市场向大力拓展大众消费市场转变，不断推出大众喜爱的酒店产品，引导市场合理消费。积极发展电子商务，加强与外地旅行社、景区联动发展，拓展境内外市场。进一步加强经营管理，以科技管理、诚信经营和精细特色服务赢得市场。
（2）积极引导投资转型。加快旅游景区建设转型升级，积极引导各类资本按照“彰显主题、体现特色”的要求，开发观光、休闲、度假结合型旅游项目。鼓励和支持工商资本投资现代农业，开发精品乡村旅游区（点）。积极引导社会资本投资建设主题酒店、精品酒店、度假酒店等特色酒店和经济型连锁酒店，开发乡村度假设施和汽车旅馆、自驾车房车营地等旅游休闲基础设施，发展家庭旅馆、乡村客栈、青年旅社，形成布局合理、结构合理、富有特色的酒店产品体系。
（3）加快旅游产品转型。充分利用自然和人文资源，加强创意策划和产品创新，着力提升主题乐园旅游、宗教旅游、乡村旅游、文化旅游，加快开发生态休闲、山水度假和历史文化旅游产品，并以重点景区为龙头，科学组合，精心设计，不断推出旅游精品线路和特色产品。针对假日出游特点，加快开发适应假日旅游市场需求的旅游产品，尤其是周末游、小长假游、自驾游等产品；积极发展节庆旅游、休闲旅游、健康旅游等特色产品；加强对老年旅游产品的研发，大力发展银发旅游。
二、加快推进项目开发，大力拓展旅游客源市场
（4）加快旅游项目开发。以转型创新“510”行动计划和现代服务业三年行动计划为导向，加快环球恐龙城、东方盐湖城、环球动漫嬉戏谷、中国花卉博览园、古运河历史文化保护及旅游风光带、天目湖旅游度假区、太湖湾旅游度假区、金坛茅山旅游度假区等旅游业重点项目建设。继续围绕旅游目的地建设和旅游产品转型升级，组织建设和策划储备一批特色鲜明、内涵丰富、品质优良的重点旅游项目。坚持像抓工业项目、外资项目一样，加大旅游项目招商引资、招才引智力度，加快引进境内外大型旅游投资集团和企业，引进高端旅游建设和经营管理人才，增强旅游项目开发后劲。
（5）加快旅游市场开发。按照“以国内旅游市场为主，海外旅游市场为辅，近中程旅游市场为主，远程旅游市场为辅”的基本取向，实施“主攻上海，巩固江浙，延伸鲁皖，兼顾中远”的市场策略，大力开展各类特征化、针对性的宣传促销活动。以第八届中国花卉博览会为契机，进一步加大对国内外和周边市场促销力度，发挥花博会带动效应。积极推动本市各大景区组团营销，通过航空、铁路运输等载体开拓中远程市场。进一步完善地接奖励政策，加快形成景区、酒店、旅行社以及其他要素企业联动促销机制，努力促进我市旅游由“一日游”向“多日游”转变。
（6）大力举办节庆活动。市各有关部门和辖市区组织联动，大力举办四季旅游节庆活动，做到季季有主题、月月有活动。积极推出4-5月份“春到江南”春季旅游，精心举办7-8月份夜公园、夜游为特色的“延陵之夏”活动，重点组织9-11月份中国（常州）国际动漫艺术周、“十一”黄金周、感恩回报月、“金秋游龙城”等系列活动，全力办好第八届中国花卉博览会，继续办好天宁宝塔“听钟声、迎新年”以及圣诞、元旦、春节等节日旅游活动，开发“冬季旅游嘉年汇”，不断创造新的旅游热点，打造旅游节庆品牌，扩大常州旅游影响力。
三、加快培育消费热点，不断拓展旅游发展空间
（7）大力发展乡村旅游。坚持乡村旅游开发与现代农业、新农村建设相融合，重点建设大景区周边、特色化城镇周边乡村旅游集聚区，推动创建一批省级、国家级特色旅游村镇，三年新建30个省三星级以上乡村旅游点。加快编制和推出乡村四季旅游精品线路，建立和完善全市乡村旅游产品营销平台，积极策划组织乡村游系列节庆活动。各辖市区政府要进一步加强对乡村旅游区（点）建设的规划指导和规范引导，加大对乡村旅游人才培养、宣传促销等方面的扶持，鼓励和支持发展乡村旅游合作组织，更好地带动农民致富和旅游业发展。
（8）创新发展文化旅游。积极依托我市文化旅游资源，深入挖掘吴文化、齐梁文化、运河文化、红色文化、名人文化和工商文化等常州特色文化，加快文化遗产转化为旅游优势，推动旅游与文化遗存、创意产业融合发展，努力打造文化旅游精品。以创建国家历史文化名城、古运河申遗等为契机，扎实推动古运河历史文化旅游风光带建设、运河五号创意街区扩建、前后北岸业态调整以及青果巷、孟河、焦溪、杨桥等古街古镇的保护和开发，打造“运河常州”、“龙城老街”等文化休闲旅游产品。
（9）加快提升商贸旅游。继续推进旅游与城市建设一体化，推进南大街商业街区、通江中路国际商业街区、新天地不夜城等城市综合体与旅游的结合，引导建设一批旅游综合体；加快建设东经120创意休闲街区、运河五号创意街区、篦箕巷旅游商品街等一批购物、娱乐休闲特色街区。高度重视文化挖掘和品质创新，打造常州特色餐饮品牌，促进常州餐饮“老字号”集中发展，重点提升古运河历史文化休闲带餐饮区，加快改造提升市区双桂坊、武进古方路等美食街区。
（10）努力拓展要素内涵。全力争取举办首届中国旅游户外用品博览会，充分发挥会展效应，推动我市旅游户外用品产业提档升级、加快发展。积极利用常州工艺美术、地方特产和动漫游戏产业等资源，汇聚各方力量，加快旅游商品开发，抓紧规划建设旅游特色商品销售中心。积极促进旅游娱乐休闲的富文化性发展，开发夜间游览、夜间娱乐项目，提升景区演艺品牌，增强景区观赏和景区活动的吸引力。
四、加快完善服务体系，进一步创优旅游发展环境
（11）加强旅游公共服务体系建设。进一步加强旅游咨询服务、旅游信息提示、旅游紧急救援等公共服务体系建设，完善城市旅游交通、通讯、金融、卫生等相关配套服务。加强信息资源的有效整合和高效利用，建立完善旅游公共信息服务和管理平台，推进智慧旅游企业建设试点，重点抓好智慧景区建设，实现导航、导游、导览、导购服务的智能化。以公共交通网络为依托，建设旅游集散中心，增开旅游专线车和观光巴士，完善旅游交通指引标识系统，形成便捷的旅游交通网络。建立完善旅游安全保障体系，提高应对突发事件的处置能力。
（12）加强旅游质量体系建设。大力实施“质量兴旅”战略，扎实推进《旅游质量提升计划》。积极开展诚信旅游企业、诚信导游创建活动，树立一批诚信经营、优质服务典型。加快建立旅游企业和导游诚信档案，完善不诚信企业和人员的惩戒制度。进一步加大旅游市场监管力度，完善旅游投诉处理机制，努力打造让游客放心的旅游消费环境和公平公正的企业经营环境。积极培养和引进一批高素质的专业人才，探索政校企合作培养人才新机制，指导帮助各旅游经营单位建立和完善人才机制。
（13）进一步创新旅游惠民举措。积极引导各旅游企业，加快观念更新和理念创新，正确认识客户定位，准确把握市场变化，科学处理当前业绩增长与长远客户培育之间的关系，不断创新经营思路和经营模式，积极参加旅游节庆和营销推介等活动，加大产品创新，加快服务提升，加强市场开拓，加速转型升级，共同推进常州旅游业经济的跨越发展。
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