| 为进一步规范税收执法行为，防止违法或不当的税务行政行为引起税务行政争议，切实维护纳税人及其他税务当事人的合法权益，构建和谐的征纳关系，保障和监督税务机关依法行使职权，市地税局出台《规范税收执法行为维护纳税人合法权益若干意见》，意见自2007年4月25日发文之日起施行。 意见的具体内容如下: 一、保护纳税人合法权利。依法充分尊重和保护纳税人的知情权、陈述权、申辩权、申请减税、免税、退税权、控告权、检举权、申请行政复议权、提起行政诉讼权、请求国家赔偿权等合法权益，积极为纳税人创造公平竞争的环境。 二、对国家制定的法律、法规及各项税收优惠政策，通过 "12366"纳税服务热线，地税网站，税务公告栏，召开纳税人座谈会，走访纳税人等有效方式及时告知纳税人，切实保证各项税收政策贯彻到位，严禁在国家规定的条件之外增设或抬高政策执行的"门槛"，并加强对落实情况的督查，确保纳税人权益不受侵害。 三、加强税收执法监督，进一步规范税务机关和税务人员的税收执法行为，认真开展税收执法检查，强化基层一线执法检查的日常化考核，确保严格、公正、文明执法。 四、建立局长接待日制度。为进一步加强地税部门与广大纳税人的联系，拓宽与纳税人联系的渠道，及时了解和解决税收工作过程中存在的问题和不足，把每月的10日定为局长接待日（遇节假日顺延），专门接待来访纳税人，由各单位领导轮流值班，并将局长接待日的具体时间、接待地点提前向社会公布。 五、履行保密义务。地税人员对涉及纳税人的商业秘密、个人隐私及其它依法应保密的事项严守保密纪律，不得对外泄露。 六、规范税务检查行为。 （一）在实施日常税务检查、专项税务检查、税务稽查时，同时送达《致纳税人的一封公开信》，提醒、告知纳税人依法享有的权利，督促税务人员规范执法行为，促进廉洁从税。并请纳税人填写《常州市地方税务局执法人员执法情况及廉政行为反馈卡》，邮寄给常州市地税局政策法规处（二市一区地税局监察室）。纳税人反映的问题经调查核实，确认为执法过错的，市局政策法规处（二市一区地税局监察室）下达《税收行政执法纠正通知书》，由执法责任人所在单位及时督促整改。 （二）除上级交办、举报等专案稽查案件外，对同一纳税人每年至多检查一次，严禁多头重复检查。 （三）对评为A类纳税信用等级的纳税人，除专项、专案检查以及金税协查等检查外，两年内免除税务检查。 （四）对各类纳税人实施检查后，应将检查中发现的问题和处理依据、拟处理意见等，以书面或口头形式征询被查纳税人的意见。对案情复杂，补罚数额和争议较大的案件，在依法作出税务处理（处罚）决定前，可主动采取约谈或上门走访等形式，充分听取被检查纳税人的陈述与申辩，认真复核当事人提出的事实、理由和证据，预防和避免矛盾激化，保障行政处罚相对人的合法权利。 七、加强税务行政处罚自由裁量权管理。对税务违法行为的行政处罚，应当根据违法的事实、性质、情节以及危害程度，依照法律、行政法规的有关规定作出决定，并坚持处罚与教育相结合的原则，进一步规范行政处罚自由裁量权的行使，努力促进合理行政。 八、试行对被处罚纳税人的走访制度。作出行政处罚决定的税务机关，每年有选择地抽取部分已结税务违法案件，采取主动走访等形式，深入被行政处罚过的单位和个人，宣讲税收政策法规，听取他们对地税在行政执法和行政处罚过程中的意见和建议。 九、切实履行行政处罚听证职责。纳税人要求举行税务行政处罚听证的，地税机关应当依法组织听证，并在举行听证的7日前通知纳税人举行听证的时间、地点。 十、切实履行行政复议职责。对于符合条件的复议申请，应积极受理，不得拒绝，并自受理申请之日起在60日内做出行政复议决定。不符合条件决定不予受理的，在5个工作日内书面告知申请人。情况复杂需要延长的，经复议机关负责人批准，最长延期不超过30日，并书面告知申请人。 （一）对基本事实清楚、法律适用没有争议的税务行政复议案件采取"简易式"处理，对初审发现具体行政行为存在明显错误的，直接要求做出具体行政行为的机关立即纠正，不进入受理环节去解决问题。 （二）对双方争议较大、案情复杂、社会关注的重大税务行政复议案件采取"公开审理"的方式，充分听取各方和有关专家的意见，准确把握争议焦点，加大税务行政复议的透明度，树立纳税人对复议机关和复议制度的信任。 （三）对一些争议双方都存在一定问题的税务行政复议案件采取"和解式"处理，依双方当事人的合意，本着互谅互让的原则，建议纳税人撤回复议申请，并敦促行政机关重新作出正确的具体行政行为，缓和征纳矛盾。 十一、地税干部违法行使职权，侵犯纳税人合法利益造成损害的，在收到纳税人赔偿申请之日起依法审理，并在2个月内作出行政赔偿决定。 十二、全面推行税收执法责任制和过错追究制度。对于未依法为纳税人提供纳税服务，造成纳税人投诉，或者执法过错等行为经查属实的，视情节轻重，对相关责任人分别进行行政处理、组织处理、经济处罚、党纪、政纪处分，涉嫌犯罪的移送司法机关处理。 |